省招標(biāo)辦關(guān)于印發(fā)《2016年全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》的通知
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省招標(biāo)辦關(guān)于印發(fā)《2016年全省建設(shè)工程
招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》的通知
各省轄市招標(biāo)辦（處），蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、昆山市、泰興市、沭陽縣招標(biāo)辦：
現(xiàn)將《2016年全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室
二○一六年一月十九日
抄送：住建部建筑市場監(jiān)管司，省政務(wù)辦，各省轄市建設(shè)局（委），各省轄市交易中心
2016年江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)
2016年，全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作將認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，系統(tǒng)改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度和機(jī)制，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，全面實(shí)施招標(biāo)代理和評(píng)委的動(dòng)態(tài)考核，繼續(xù)加大招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為打擊力度，勇于創(chuàng)新，大膽改革，真抓實(shí)干，推進(jìn)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作再上新的臺(tái)階。
一、認(rèn)真落實(shí)條例，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管
1、認(rèn)真抓好條例及近年來規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)。從中央和省委巡視工作反饋的情況看，條例及省廳系列文件出臺(tái)后，各地總體貫徹情況較好，但個(gè)別市縣重視程度不夠，依法行政意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡泊，有令不行、有禁不止。今年，我省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管突出抓好條例及國家、省相關(guān)規(guī)范性文件的落實(shí)。特別在入圍方法、評(píng)標(biāo)方法的選用上、電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的執(zhí)行上、暗標(biāo)和橫向評(píng)審的推廣上、依法招標(biāo)項(xiàng)目信息的推送上要嚴(yán)格落實(shí)條例和省各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)國有投資監(jiān)理項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法開展招投標(biāo)。省廳將結(jié)合兩年治理行動(dòng)組織一次依法行政的執(zhí)法檢查，對(duì)于貫徹執(zhí)行不力的地區(qū)和單位，下達(dá)行政建議書并在全省通報(bào)。
2、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)與弄虛作假行為。2016年，根據(jù)《江蘇房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)串通投標(biāo)及弄虛作假認(rèn)定辦法》，繼續(xù)加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為的查處力度，特別是積極協(xié)助市場管理部門盡早啟用全省統(tǒng)一的誠信平臺(tái)，借助全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為。對(duì)于依法查實(shí)的違法違規(guī)行為要及時(shí)依法處理，或提交有權(quán)部門依法實(shí)施行政處罰和不良行為公示，要通過完善違法違規(guī)行為查處程序、建立責(zé)任追究制度制止行政不作為、姑息遷就行為。
3、規(guī)范招投標(biāo)異議和投訴處理。指導(dǎo)異議受理、認(rèn)真處理投訴是招投標(biāo)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。今年上半年省廳將出臺(tái)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)異議及投訴處理辦法》，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實(shí)際堅(jiān)決貫徹落實(shí)。同時(shí)，省市要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)招投標(biāo)投訴處理工作檢查和指導(dǎo)。上半年將開發(fā)網(wǎng)上異議、投訴受理系統(tǒng)，選擇部分市縣開展網(wǎng)上（電子招投標(biāo)系統(tǒng)）受理異議和投訴的試點(diǎn)。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)有異議或認(rèn)為存在違法行為，可通過企業(yè)CA鎖在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中依法提出異議和投訴，招標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中受理。
二、不斷改革和創(chuàng)新招投標(biāo)制度方法
4、繼續(xù)調(diào)整非國有投資工程的發(fā)包方式。今年在蘇建招（2015）29號(hào)文放開非國有資金投資的工業(yè)用房、商業(yè)用房和商品住宅等房屋建筑工程的基礎(chǔ)上，全面放開所有非國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法必須招標(biāo)的限制。對(duì)于一些仍未完全放開的市縣，對(duì)個(gè)別市縣由發(fā)改部門核定招標(biāo)方式，要求仍需招標(biāo)的問題，有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)部門溝通，向政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，解放思想，趨利避害，大膽放開。明年二季度省辦對(duì)各地放開情況進(jìn)行檢查。
5、圍繞“提高效率、降低成本、依法行政、放管結(jié)合”的原則研究試點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)系列改革。對(duì)需住建部批準(zhǔn)試行的改革措施抓緊上報(bào)，做好準(zhǔn)備工作；對(duì)我省自行改革的措施盡快拿出具體實(shí)施細(xì)則，力爭二季度開始試點(diǎn)，下半年在全省推行。與此同時(shí)，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要解放思想，大膽實(shí)踐，分析招投標(biāo)中存在問題和矛盾，主動(dòng)探索招投標(biāo)制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。
6、積極開展課題研究。省招標(biāo)辦將組織課題組，研究簡化施工組織設(shè)計(jì)、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整、專家評(píng)委適宜的培訓(xùn)考核方法、設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)方法等課題。同時(shí)，分析總結(jié)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問題，按照依法行政要求研究新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管的方法和規(guī)則。省招標(biāo)辦要積極組織力量參與住建廳“綠色建造江蘇建筑行動(dòng)規(guī)劃2025”、“中新工程建設(shè)管理對(duì)比”兩課題研究，通過課題研究尋找癥結(jié)、拓寬思路、推進(jìn)改革。
三、全面推進(jìn)電子招投標(biāo)工作
7、繼續(xù)加大對(duì)電子招投標(biāo)工作檢查力度。2016年，全省依法招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，其施工項(xiàng)目（不論公開邀請(qǐng)）要求全部實(shí)行電子招投標(biāo),對(duì)個(gè)別因技術(shù)原因不能采用電子招標(biāo)的需經(jīng)建設(shè)主管部門或招投標(biāo)管理部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但施工電子招投標(biāo)率應(yīng)達(dá)到95%;監(jiān)理項(xiàng)目電子招投標(biāo)要求達(dá)到85%，材料設(shè)備電子招投標(biāo)要求達(dá)到50%；采用綜合評(píng)估法的國有施工、監(jiān)理項(xiàng)目原則上均應(yīng)實(shí)行省級(jí)平臺(tái)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，年底，國有施工、監(jiān)理遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)率要分別達(dá)到80%、60%；采用綜合評(píng)估法且含有方案評(píng)審的材料設(shè)備也應(yīng)積極試行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。同時(shí)，資格預(yù)審要全面實(shí)行電子資格預(yù)審。各地要采取措施，明確責(zé)任，確保完成這一目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)電子招投標(biāo)已被列入住建廳2016年重點(diǎn)工作督查對(duì)象，省招標(biāo)辦將繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，對(duì)工作薄弱的市縣進(jìn)行通報(bào)、約談，差距較大的地區(qū)下發(fā)行政監(jiān)督意見書。
8、認(rèn)真做好電子招投標(biāo)的技術(shù)保障。加強(qiáng)對(duì)CA、簽章服務(wù)保障的管理，不僅實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)不同簽章的融合，還應(yīng)研究解決不同CA在同一項(xiàng)目招標(biāo)中的融合問題；要重視全省電子招投標(biāo)平臺(tái)、工具的保障和安全管理，及時(shí)解決軟硬件存在的問題；明年要開發(fā)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)可視交流模塊，完善省級(jí)平臺(tái)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)主副場和評(píng)委的管理與協(xié)調(diào)。
9、根據(jù)國家、省要求，研究建設(shè)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)三平臺(tái)分離。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》（發(fā)改法規(guī)[2014]1925號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)[2015]132號(hào)），協(xié)調(diào)公共資源交易中心，研究我省建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)督三平臺(tái)分離工作，特別是要總結(jié)近年來電子招投標(biāo)成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)好行政監(jiān)督平臺(tái)的功能，并力爭全省建設(shè)工程開發(fā)使用統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)，以保證建設(shè)工程招投標(biāo)信息共享、監(jiān)管統(tǒng)一。
四、加強(qiáng)招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專家的管理
10、完善招標(biāo)代理、評(píng)委管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各地應(yīng)用全省統(tǒng)一系統(tǒng)實(shí)施代理評(píng)委動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要勇于改變傳統(tǒng)的管理方式，全面應(yīng)用全省統(tǒng)一的代理、評(píng)委管理系統(tǒng)實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理、專家評(píng)委的日常管理，并注意發(fā)現(xiàn)和反饋系統(tǒng)使用中存在的問題。省招標(biāo)辦要加強(qiáng)對(duì)各地使用情況的指導(dǎo)，及時(shí)解決使用中存在的問題，本著統(tǒng)一、簡便、有效的原則不斷完善管理系統(tǒng)，特別是總結(jié)改進(jìn)日常考核模塊的功能。省、市招標(biāo)辦要加強(qiáng)檢查和考核，以推動(dòng)采用信息化手段加強(qiáng)招標(biāo)代理、專家評(píng)委動(dòng)態(tài)管理。
11、全面實(shí)施招標(biāo)代理日?？己?，切實(shí)加強(qiáng)誠信建設(shè)。各地要認(rèn)真總結(jié)2015年招標(biāo)代理日?？己说那闆r，建立責(zé)任制，加強(qiáng)考核工作檢查，切實(shí)通過日?？己艘龑?dǎo)代理企業(yè)加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、改進(jìn)工作。在日?？己说幕A(chǔ)上，明年年底組織全省統(tǒng)一的招標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)。為搞好這次信用評(píng)價(jià)，各市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織本地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)消化《江蘇省工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核辦法》(蘇建招辦［2015］5號(hào))，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)完善相關(guān)誠信信息，嚴(yán)格按照規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)搞好首次代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)工作。
12、切實(shí)加強(qiáng)評(píng)委的日?？己撕凸芾?。上半年，要認(rèn)真組織好評(píng)標(biāo)專家續(xù)聘工作，此次續(xù)聘既是對(duì)評(píng)委的一次年檢，又是按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有評(píng)委的資格就位。各地要根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，利用此次續(xù)聘補(bǔ)齊評(píng)標(biāo)專家信息，完善評(píng)委專業(yè)，清除不合格、不服從管理的評(píng)委。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視評(píng)標(biāo)專家“一標(biāo)一評(píng)”日?？己斯ぷ鳎瑢?duì)暫停評(píng)委按規(guī)定進(jìn)行公示，通過考核約束評(píng)委行為，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。同時(shí)，省、市招標(biāo)辦要注意分析研究考核中存在的問題，逐步完善考核辦法。要把評(píng)委續(xù)聘與擴(kuò)大資深評(píng)委和稀缺專業(yè)評(píng)委工作有機(jī)地聯(lián)系起來，在建立健全各專業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)焐舷鹿Ψ?。要?guī)范評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)考試工作，完善評(píng)標(biāo)專家統(tǒng)一考試題庫，開展評(píng)標(biāo)專家多種繼續(xù)教育和網(wǎng)上自助考核的研究，開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)，建立低成本、高效便捷的培訓(xùn)考核機(jī)制。
五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
13、強(qiáng)化依法行政和廉潔自律意識(shí)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，以“廉潔、規(guī)范、服務(wù)、高效”為核心理念，定期開展依法行政和廉潔自律教育，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；要鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，切實(shí)在改變作風(fēng)上下功夫、見成效；要梳理招投標(biāo)流程中可能出現(xiàn)的漏洞，定期檢查招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)制度落實(shí)情況，堅(jiān)持關(guān)鍵崗位兩年輪崗制，防止和杜絕隊(duì)伍中腐敗問題的發(fā)生。
14、注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流。創(chuàng)新和堅(jiān)持季度例會(huì)制度，利用各種條件、采取各種措施加強(qiáng)法規(guī)和信息技術(shù)學(xué)習(xí)，特別要充分利用專題研討和省OA討論平臺(tái)的學(xué)習(xí)交流形式，不斷提升業(yè)務(wù)水平和管理能力；要注重學(xué)習(xí)借鑒其他省市好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，省招標(biāo)辦要定期組織工作交流和專題研討；省、市招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)引導(dǎo)本地干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)。
15、調(diào)整工作思路，理順監(jiān)管服務(wù)關(guān)系。2016年是全省交易中心整合年，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要支持和配合全省公共資源交易平臺(tái)的整合，服從大局，理順關(guān)系，調(diào)整方法，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)的平穩(wěn)過渡。
